Оценка влияния организационных изменений на тарифную политику
В отличие от существующих методик, рекомендованный алгоритм расчета тарифа учитывает разделение затрат на постоянные и переменные при калькуляции себестоимости, а также представляет возможность исчислить двухставочный тариф, использование которого уместно для тех видов услуг, где применяются приборы учета.
Концепцией реформы ЖКХ предусматривается в период повышения тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг справедливое распределение финансовой нагрузки среди семей с различными доходами. По мнению автора работы, учитывая значительную дифференциацию российских домохозяйств по уровню доходов, при переходе к стопроцентной оплате расходов на предоставление коммунальных услуг должны соблюдаться несколько основных условий.
. Достижение желаемого уровня, доли платежей населения в процентах от реальных издержек предприятий ЖКХ должно происходить постепенно; полное возмещение затрат организаций, производящих услуги ЖКХ, достижимо лишь в течение нескольких лет, да и то при условии оказания социальной поддержки отдельным слоям населения.
. Необходима регламентация доли максимально допустимых расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном объеме расходов домохозяйств, соответствующая реальным потребительским семейным бюджетам. Федеральный стандарт в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, начиная с 2001 года, предусматривает допустимую долю расходов на уровне 22%. Автор диссертации считает, что норма максимальных расходов не должна превышать 20%.
Сложившийся механизм расчета стоимости оплаты ЖКУ в зависимости от занимаемой жилой площади нельзя признать совершенным. Совокупный размер жилищно-коммунальных платежей населения в большей степени зависит от количества членов семьи, нежели от метража занимаемого жилого помещения. Необходимо разработать новую методику расчета оплаты ЖКУ, учитывающую количество жильцов, площадь жилья, занимаемого семьей, наличие и размеры второго жилья и жилплощадь, занимаемую сверх социальной нормы. Следует разработать и принимать во внимание классификацию стандартов качества предоставляемых коммунальных услуг и учитывать тип занимаемого жилья.
Одним из важных показателей развития жилищно-коммунального комплекса в городах России выступает затратность или ресурсоемкость функционирования ЖКХ. Существует потенциальная возможность значительной экономии ресурсов и повышения рентабельности деятельности за счет внедрения современных ресурсосберегающих технологий в строительстве и эксплуатации жилья. Этот фактор наряду с возможностью получения постоянного в долгосрочном периоде дохода от деятельности в сфере ЖКХ при средней (по мировым стандартам) норме прибыли должен способствовать привлечению в сферу ЖКХ частного капитала, в том числе от иностранных инвесторов.
Характеризуя отрасль жилищно-коммунального хозяйства в целом на основании анализа динамики основных показателей ее развития, автор работы приходит к выводу, что жилищно-коммунальный комплекс России по-прежнему испытывает хронический дефицит финансовых ресурсов, эксплуатирует критически изношенные основные фонды, обладает чрезмерной энергоемкостью, характеризуется высокой централизацией и крайней неразвитостью рыночных конкурентных механизмов хозяйствования.