Структурные особенности и принципы реформирования системы ЖКХ
Анализ показателей управления имуществом предприятий свидетельствует о том, что большая часть предприятий функционирует на основе договоров аренды. Однако, данный вывод не распространяется на предприятия водоснабжения и водоотведения.
Важнейшей задачей государства являются координация основных мероприятий реформы ЖКХ с другими проводимыми реформами и обеспечение согласованности действий на федеральном, региональном и местном уровнях.
Платежеспособность населения стала очевидным ограничителем проводимой политики в отрасли ЖКХ . Без роста доходов граждан никакие стратегии не превратят этот сектор экономики из потребителя бюджетных средств в доходную сферу. Решить проблему может синхронизация осуществления жилищно-коммунальной реформы с реформой доходов населения. При этом сама программа реформы ЖКХ должна содержать механизмы взаимоувязки темпов роста платежей населения с повышением уровня доходов и снижением затрат в жилищно-коммунальной отрасли.
Не менее актуальны задачи координации и сбалансированности процессов реформирования ЖКХ с реформой межбюджетных отношений. Накопившаяся бюджетная задолженность перед ЖКХ стала одной из причин ухудшения его финансового положения. В настоящее время средства федерального бюджета на нужды ЖКХ предусматриваются в Фонде компенсаций на субвенции и субсидии на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также в Фонде софинансирования социальных расходов, большая часть которого направляется на субвенции для малообеспеченных семей по оплате ЖКУ. Остается актуальной и нуждается в решении проблема целевого использования этих средств. В условиях перехода на новые условия функционирования региональных и местных бюджетов в изменении подходов нуждается и механизм трансфертов. Необходим более полный учет региональных особенностей при утверждении стандартов и нормативов ЖКУ, используемых при расчете распределения по субъектам Федерации средств Фонда финансовой поддержки регионов.
Успех реформирования во многом будет определяться тем, насколько полноценно будут финансово обеспечены расходные обязательства по поддержке ЖКХ , которые передаются на муниципальный уровень. При этом одной из наиболее сложных проблем финансового обеспечения полномочий ОМСУ по реформированию ЖКХ является усредненный подход в расчетах Минфина, который слабо учитывает дифференциацию конкретных территорий по уровню бюджетной обеспеченности и доходов населения. Так, перераспределение расходных полномочий рассчитывается на общую сумму консолидированного бюджета регионов в масштабах всей страны. Между тем речь должна идти о достаточности бюджета каждой территории с учетом особенностей ее налогового потенциала. Поэтому целесообразно при принятии Закона о федеральном бюджете на очередной год рассматривать консолидированный бюджет РФ в разрезе консолидированных бюджетов каждого субъекта Федерации.
Решение задачи регулирования рынков жилья на макроуровне, оценки социальной приемлемости положения дел в целом требует усиления государственного наблюдения и косвенного регулирования макроэкономических показателей рынков жилья. Государство и муниципальные власти не должны ухудшать работу рынков жилья мелочным вмешательством: они не в состоянии контролировать каждого, но зато такое вмешательство усиливает коррупцию. В то же время требуется помощь властей населению и частному сектору в отрасли стратегического планирования, в организации долгосрочной финансовой устойчивости жилищной сферы.
Органы местного самоуправления, являясь собственниками имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве, обязаны организовать квалифицированное управление этим имуществом. Для этого они должны нанимать такие управляющие компании (муниципальные предприятия или организации другой формы собственности), которые будут самостоятельны в принятии управленческих решений при контроле со стороны собственника; стимулировать создание объединений собственников жилья. При формировании договорных отношений с ресурсоснабжающими предприятиями ЖКХ целесообразно, чтобы со стороны заказчика услуг выступали совместно управляющая компания и администрация муниципального образования. В этом случае управляющая компания будет нести ответственность в пределах платежей населения, а администрация МО - в пределах сумм бюджетного дотирования предоставляемых услуг. Главное - найти паритет интересов муниципалитета, инвестора и населения. Одним из возможных стимулов создания объединений жильцов было бы введение механизма адресной помощи объединениям собственников. В настоящее время декларируемое равенство прав на финансовую поддержку граждан, входящих в ТСЖ , и остальной части населения не реализуется, что ведет к возникновению задолженности ТСЖ перед коммунальными службами.
Должны быть созданы механизмы, которые обеспечат профессиональное конкурентное управление жилищным фондом. При этом собственник (в том числе муниципалитет) или их объединение (товарищество собственников жилья) будет выбирать ту управляющую компанию, которая в пределах заданных ей финансовых ресурсов обеспечит наилучшее содержание здания и предоставление жилищно-коммунальных услуг. Решать эти задачи такая управляющая компания может через заключение договоров с другими организациями, а также собственными силами.