Структурные особенности и принципы реформирования системы ЖКХ
Необходимо обеспечить открытость процесса тарифного регулирования для заинтересованных сторон, предусмотрев возможность публичных слушаний на заседаниях регулирующего органа, а также порядок привлечения представителей потребителей к процессу регулирования. Процедуры тарифного регулирования должны работать на развитие механизмов партнерства органов государственной власти и местного самоуправления, коммерциализации и населения.
Важная задача - стимулирование через договорные отношения перехода на приборный учет потребляемых ресурсов, на возможность потребителем регулировать объем потребления (например, теплоносителя) и на оплату по фактическому потреблению ресурсов.
Стоимость жилищно-коммунальных услуг в РФ и их реальная себестоимость несоизмеримы с доходами большей части граждан. Ни в развитых странах, ни в странах с переходной экономикой оплата ЖКУ не играет такой большой роли в бюджетах домохозяйств, как в России. Так, доля расходов на ЖКУ колеблется от 9,2% совокупного семейного дохода в Австрии до 3,4% в Швеции; в Венгрии - 10,8%; в Польше - 9,9%. По выводам многих специалистов, доля платежей за ЖКУ не должна превышать 10% от семейного дохода, так как за пределами этой цифры начинается быстрый рост неплатежей, а, кроме того, превышение этой доли для малообеспеченных семей ведет к необходимости отказываться от жизненно важных товаров и услуг, в том числе связанных с питанием, лечением и образованием.
Переход от политики прямого финансирования из бюджетов соответствующих уровней к принципам самоокупаемости предприятий ЖКХ делает актуальным изменение подходов к принципам налогообложения в жилищно-коммунальной отрасли. Одной из наиболее острых проблем является растущее бремя налоговых выплат, которые приводят к росту цен и в основном перекладываются на население. С 1 января 2006 года начал действовать новый порядок взимания НДС, согласно которому от налога на добавленную стоимость освобождены только услуги по предоставлению в пользование жилых помещений, в то время как остальные коммунальные услуги облагаются НДС в размере 18%; одновременно отменена льгота по уплате НДС за эксплуатацию и ремонт жилья. К тому же налог на добавленную стоимость напрямую зависит от объемов и видов потребляемого топлива и транспортных затрат, которые сильно дифференцированы по регионам. Причем в силу объективных причин большая налоговая нагрузка приходится на отдаленные северные районы, где из-за суровых природно-климатических условий потребность в теплоснабжении особенно велика.
Проблема стимулирования притока инвестиций в модернизацию жилищно-коммунальной инфраструктуры требует изменения режимов взимания НДС и возможной отмены этого налога в отраслях ЖКХ в период осуществления реформ. Проблемой, требующей решения, является вопрос о налогообложении инвестиций, идущих на модернизацию основных фондов и капитальное перевооружение коммунальной инфраструктуры. Так, при том уровне износа основных фондов, который существует сегодня в ЖКХ , доля амортизации в структуре затрат составляет 1-3%. Очевидно, что замена оборудования увеличивает долю амортизации до 30-40%, что приведет к резкому увеличению затрат, росту НДС и соответственно - к росту тарифов для населения. Необходимо предусмотреть нормы, снижающие налоговую нагрузку для предприятий, осуществляющих крупные капитальные проекты в жилищно-коммунальной отрасли. Важнейшая задача - стабилизация налоговой политики. Надо определить условия налогообложения в ЖКХ , закрепив на перспективу уровень нагрузки на инвестора. В любом случае большая ясность в отношении налоговой политики будет способствовать снижению рисков для инвесторов в сферу ЖКХ .
Перспективным направлением развития должно стать постепенное сокращение доли расходов на капиталовложения в коммунальную инфраструктуру из текущего бюджета при одновременном росте доли средств инвесторов и собственных средств коммунальных предприятий. Одним из путей осуществления данных капиталовложений будет являться передача российским и иностранным инвесторам на основании заключаемых договоров концессии (или договор управления объектами коммунальной инфраструктуры) объектов инженерной инфраструктуры.
Предусматриваемые в региональных и местных бюджетах средства на поддержку ЖКХ крайне недостаточны и не решают проблем у убыточности и платежеспособности предприятий отрасли. Однако объем государственных инвестиций недостаточен не только для реализации каких либо крупных проектов, но и в качестве гаранта аккумулирования средств из других источников. Возникает ситуация, когда недостаточное финансирование не позволяет осуществлять модернизацию отраслевой инфраструктуры, а это, в свою очередь, снижает эффективность использования ресурсов и еще более усиливает «ресурсное голодание» сферы ЖКХ , в тоже время включение средств на модернизацию в тарифы для населения будет иметь негативные социальные последствия.